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漯河市人民政府关于调整市与县区财政管理体制的通知
 
 
】  来源:   时间:2004-04-20 21:23:48  浏览 人次

    

各县区人民政府,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

  根据《河南省人民政府关于调整省与市财政管理体制的通知》(豫政〔2004〕3号)和《河南省财政厅河南省国家税务局河南省地方税务局中国人民银行郑州中心支行关于省与市财政体制调整后省级收入管理问题的通知》(豫财预〔2004〕9号)精神,结合我市财政管理体制运行情况,市政府决定,从2004年起调整现行市与县(区)的财政管理体制。现将有关问题通知如下:

  一、财政管理体制调整的指导思想和原则
  (一)指导思想:贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,理顺财政分配关系,调动各级政府的积极性,促进经济增长和社会事业全面发展。
  (二)基本原则:
  1.打破按企业隶属关系划分收入的做法,理顺分配关系;
  2.调整收入增量分配格局,建立激励机制,调动县(区)增收节支的积极性;
  3.保证县(区)既得利益,规范税收征管秩序。

  二、财政管理体制调整的内容
  (一)省级下划的营业税(除省投资的跨市经营企业外)、企业所得税(除重点企业、特殊行业、跨省经营集中纳税企业和跨市经营企业外)、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税和耕地占用税全部下划县(区);省级不再集中的法院诉讼费下划县(区)。
  (二)除耕地占用税外,其他省级下划收入以2003年为基数,县(区)定额上解市财政,年终市财政与省级单独结算。耕地占用税按1994―2003年10年省级分成收入平均数作为下划基数,县(区)定额上解市财政,年终市财政与省级单独结算。从2004年起,体制调整后县(区)(含高新技术产业开发区)营业税、企业所得税和个人所得税比2003年收入基数增加部分,省级分成20%。省级下划的固定资产投资方向调节税清收的欠税,全部作为县(区)收入。
  (三)县(区)营业税、企业所得税和个人所得税收入基数包括县(区)完成的收入基数和省级下划的收入基数。县(区)收入基数核定办法,由市财政局另行制定。今后县(区)营业税、企业所得税和个人所得税完成数低于2003年收入基数的,将相应调减其收入基数。
  (四)市级(含高新技术产业开发区)建筑业、房地产业、住宿和餐饮业营业税及附征的城市建设维护税、教育费附加下划源汇区,从2004年起下划源汇区的收入以2003年完成数为基数,每年按16%的比例递增上解市财政,基数由市财政局另行下达,征收由源汇区统一征收,具体征收办法由市财政局、市地方税务局另行制定。高新技术产业开发区上述收入由市财政单独结算。

  三、其他市与县(区)财政体制仍按原体制规定执行。

  四、财政管理体制调整的配套措施
  (一)完善县乡财政体制。各县(区)要根据本通知精神,进一步完善县乡财政体制。在合理界定县乡事权范围和支出责任的基础上,根据乡镇的经济状况,合理确定乡镇财政管理体制,妥善处理县与乡的财政分配关系。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇,其财政支出可由县财政统筹安排,以保障其合理的支出需求。
  (二)建立激励机制。鼓励县(区)加快经济发展,培植壮大财源,通过自身努力改善财政状况。对财政收入增长较快、收入质量有所提高、基本保障到位的县(区),给予一定的奖励。
  (三)按照建立公共财政框架的要求,规范财政支出供给范围。县(区)的收入首先用于保工资、保运转、保稳定,严禁用于“政绩工程”和“形象工程”。工资发放水平没有达到国家基本标准的,要调整支出结构,确保按国家工资标准发放工资。要妥善解决遗留问题,逐步消化以前年度拖欠的工资。
  (四)深化改革、强化管理。各县(区)要进一步深化“收支两条线”、政府采购制度等改革,逐步推行部门预算、国库集中支付制度,以改革促管理,加强财政资金管理的规范性和安全性,提高财政资金使用的有效性。

漯河市人民政府
二○○四年四月二十日

 
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