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漯河市人民政府办公室转发中国人民银行漯河市中心支行关于积极传导实施货币政策全力支持全市经济发展的报告的通知
 
 
】  来源:   时间:2004-04-06 21:24:55  浏览 人次

    

各县区人民政府,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

  《中国人民银行漯河市中心支行关于积极传导实施货币政策全力支持全市经济发展的报告》已经市政府同意,现转发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。

漯河市人民政府办公室
二○○四年四月六日

 


中国人民银行漯河市中心支行关于积极传导实施货币政策全力支持全市经济发展的报告
(漯银发〔2004〕47号二○○四年三月十八日)

市政府:

  2003年,在市委市政府和上级行的正确领导下,人民银行漯河市中心支行切实履行职责,积极配合我市的发展战略,认真执行稳健的货币政策,努力维护良好的金融秩序,积极创造公平的金融竞争环境。全市金融运行态势良好,存贷款增幅和增量均创近年来新高。金融机构本外币各项存款余额180.8亿元,比年初增加27.6亿元,增长18%;各项贷款余额193.8亿元,比年初增加31.7亿元,增长19.6%。金融支持经济发展的力度进一步加大。同时,也应看到,当前金融运行中还存在一些不容忽视的问题,如贷款投向过于集中,金融机构超负荷经营,中小企业、民营经济融资难,社会信用环境欠佳,对“三农”的金融服务不完善等。这些问题都需要我们认真研究,切实加以解决。

  2004年,是人民银行职责重大调整后的第一年。职责调整后的人民银行,在国家宏观调控体系中的地位更加突出,在保持币值稳定、促进经济可持续增长和防范化解系统性金融风险方面的作用更加重要。温家宝总理在全国银行、证券、保险工作会议上指出,当前我国经济发展正处在一个重要关口,搞好宏观调控至关重要。根据温家宝总理的讲话精神,人民银行总行提出要切实加强和改善金融调控,继续执行稳健的货币政策,保持货币信贷总量的适度增长,支持国民经济平稳较快发展。今年全国的货币政策预期调控目标是:狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2分别增长17%左右;全部金融机构新增人民币贷款2.6万亿元左右。2004年河南省货币信贷预期调控目标是,人民币存款增加1200亿元左右,贷款增加900亿元左右。
根据国家宏观调控目标和漯河经济金融实际,我们今年工作的指导思想是:按照科学发展观和“五个统筹”的要求,紧紧围绕中央银行职责,积极传导实施稳健的货币政策,充分发挥人民银行的宏观调控作用,为实现我市在中原城市群中加快经济隆起、建设开放型区域性中心城市、提前5年达到全面小康的“三大目标”提供有力的金融支持。2004年,辖区货币信贷预期调控目标是:全市金融机构各项存款增长速度高于全省平均增长水平(15.4%),各项贷款增长速度与全市国内生产总值的增长目标(10%)相适应,高于全省贷款平均增长水平(13.6%),即人民币存款增加28.6亿元,增长16%;人民币贷款增加26.8亿元,增长14%。根据上述指导思想和调控目标,我们今年的传导实施货币政策工作,可以归纳为“用好一个窗口,做好一篇文章,突出两个重点,营造一个环境”。 现将具体工作安排报告如下:

  一、用好一个窗口,就是充分发挥人民银行窗口指导的作用,促进经济社会的全面、协调、可持续发展
  通过制定和实施金融支持地方经济发展指导意见、定期或不定期召开行长联席会议等形式,强化人民银行的窗口指导作用,引导金融机构增加有效信贷投入。
  (一)加大对重点项目、重点行业和重点企业的信贷投入。对2003年银企洽谈会达成的协议项目,督促各商业银行要抓紧认证和衔接,确保资金落实到位。今年,我们要进一步加强与政府有关部门的合作,筛选出我市重点支持的好项目、好企业,搭建银企合作平台,实现信贷资金供需的有效衔接。引导商业银行保持对重点项目的信贷投入。对一些贷款需求量大的好项目,可以试行银团贷款,确保重点项目资金及时到位,确保对全市工业结构调整具有重要作用的项目资金及时到位,尽快形成一批经济增长点。支持“工业兴市、工业强市”战略的实施。引导商业银行加大对重点行业、产业和优势骨干企业的信贷投入,支持双汇、银鸽、烟厂等进一步做大做强。
  (二)灵活运用再贷款、再贴现、存款准备金、利率等现有货币政策工具。通过向商业银行发放再贷款、再贴现,解决商业银行临时资金不足;通过发放再贷款,引导商业银行调整信贷结构;通过办理再贴现,引导商业银行规范发展票据承兑、贴现等业务;通过发挥利率杠杆的调控作用,合理调整利率浮动幅度,引导信贷资金流向;通过加强存款准备金管理,提高城乡信用社资金备付能力;通过规范银行同业间拆借业务,支持符合条件的城乡信用社进入全国同业拆借市场,为我市引入更多的信贷资金。
  (三)围绕扩大内需方针发展消费信贷业务。认真落实已出台的消费信贷政策,重点规范发展住房按揭和汽车消费贷款,支持扩大新的消费需求。加大对政策性强、影响面大的信贷政策推动力度。加强同教育、劳动保障等部门的协作,进一步落实助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款等的货币政策措施,支持我市下岗失业人员再就业和贫困学生就学,维护社会大局稳定。
  (四)提高宏观经济金融运行监测分析水平。加强信贷运行监测。建立电力、科技、农业、房地产等重要产业与基础产业的信贷风险预警系统,对盲目投资、低水平重复建设的行业和项目,强化信贷风险管理。加强对辖区经济金融运行情况、货币政策实施效果的监测、分析和评价,定期向政府报告,为政府经济决策提供依据。建立金融部门与政府有关宏观调控部门的定期联席会制度,分析宏观经济金融形势,解决政府宏观调控部门、商业银行、企业信息不对称的问题,使信贷政策与产业政策进一步协调。

  二、做好一篇文章,就是按照中央一号文件精神,以高度的责任感和使命感,认真做好信贷支持“三农”这篇大文章,促进城乡经济协调发展
  今年,我们要按照中央精神,从农村实际和农民需要出发,畅通农村货币政策传导渠道,为我市农村经济结构调整、城乡经济一体化、贸工农一体化、农业产业化和县域经济发展提供更广泛、更高层次的金融服务。
  (一)完善对“三农”的信贷工作机制。今年,我们将结合辖区农村实际,制定信贷支持“三农”发展的指导意见,联合农业等部门不定期发布关于“三农”的政策信息,为金融机构加大“三农”的信贷投入提供参考。探索建立金融机构对农村社区服务的机制,明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务和措施,明确一定的存贷比例,缓解农村资金非农化问题。
  (二)加强对农村金融部门的信贷指导。引导农业发展银行发挥政策性金融的优势,扩大对农业、农村的服务范围,增强支农功能,增加对“三农”的贷款;引导农业银行等商业银行做好县级网点的发展和规划,扩大基层机构的贷款权限,创新金融产品和服务方式,拓宽信贷资金支农渠道,加大对双汇产业化工程、南街、北徐等龙头企业的信贷支持,发挥龙头企业的作用,带动我市现代农业特别是无公害养殖业、种植业的发展;引导农村信用社发挥支农主力军作用和联系农民的纽带作用,深入开展“一联三送两促进”活动,用好贷款利率浮动的优势,抑制民间借贷行为,减轻农户融资负担。
  (三)发挥人民银行支农再贷款的作用。管好用好支农再贷款,确保专款专用,用于农村经济发展,严禁农村信用社将支农再贷款垒大户。把农业贷款、农户贷款增量作为再贷款增加的重要条件,支持农村信用社继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。2004年,要确保农村信用社新增贷款中农业贷款不低于80%,新增农业贷款中农户贷款不低于90%。
  (四)支持农村信用社的改革发展。帮助农村信用社开展防范化解风险工作,大力清收不良资产,提高资产质量。加强对农村信用社改革发展的调查研究,做好有关准备工作,促进农村信用社加快改革步伐,提高竞争力,壮大支农实力。
  (五)推动农村助学工程。参照国家助学贷款的优惠政策,与政府财政、教育等部门联合出台有关优惠措施,引导农业银行、农村信用社等积极办理面向家长的商业助学贷款,解决农村学生上学难问题。
  (六)推动农村信用工程。探索农户征信管理体系建设,完善对农户贷款的信用监测,为信用社发放小额农户信用贷款提供信用咨询;引导农村信用社深入开展评定创建文明信用村镇(乡)户活动,提高农户的金融意识和信用意识。

  三、突出两个重点,就是进一步解放思想,转变观念,加大对中小企业、民营经济和外向型经济发展的支持力度
  (一)加大对中小企业、民营经济发展的支持力度。目前,在如何解决中小企业、民营经济融资难问题上,存在一些认识误区。今年我们将进一步提高对中小企业、民营经济发展重要性的认识,在政府的领导下,配合有关部门打通中小企业、民营经济融资的绿色通道。
  人民银行要增加对商业银行办理中小企业、民营经济信贷业务的再贷款支持,支持商业银行满足中小企业、民营企业的融资需求;引导商业银行转变经营观念,破除所有制歧视,完善对中小企业的授权授信制度,完善对中小企业的信贷激励机制,加强对中小企业的贷款营销;鼓励城区农村信用社树立城市商业银行的经营理念,将经营重点转移到支持城市中小企业和民营经济发展上来,利用利率浮动优势,扩大城市市场份额;完善中小企业信用担保体系。积极协助政府,按照“政府为主、社会为辅、多元筹集、滚动发展”的原则,通过政府财政投入一块、受保企业交纳一块、经营收益补充一块、社会组织援助一块的办法,建立各级信用担保机构,完善基金的运作机制,有效解决中小企业、民营企业评级难、担保难问题;引导商业银行建立良好的银企关系,利用自身优势帮助中小企业建立现代企业制度,加强管理,提高产品竞争力,增强维护信用的自觉性,为扩大对中小企业的金融支持创造条件。
  (二)加大对外向型经济发展的支持力度。积极适应新形势,认真履行外汇管理职能,加强和改进外汇管理,积极推动全市对外开放质量和水平的提高。
  用活用足国家外汇政策。进一步完善对居民个人外汇管理,进一步规范和完善服务贸易外汇管理,满足企业和个人经常项目合理用汇需求。针对近年来个人外汇管理政策的调整情况以及居民个人外汇管理中存在的问题,进一步完善和理顺居民个人外汇账户、结售汇及现钞存取等各环节的管理。扩大境内居民个人因私出境购汇限额;扩大自费出国(境)学习的供汇范围;简化个人、外汇指定银行和外汇局开立《携带证》的手续。围绕外向带动战略,支持企业利用“两个市场、两种资源”,提高竞争力。简化和规范售付汇凭证,简化审核手续,转变管理方式,方便企业正常业务开展,降低企业进口的经营成本,降低企业融资成本,减轻企业财务负担,提高防范外债风险的能力。
  改善外汇服务。公开办事程序,增加外汇管理工作透明度,主动接受舆论和社会的监督,实行办理业务“首问负责制”和“两次终结制”,继续开辟“绿色通道”,对重点企业要事要办,急事急办,特事特办,为企业提供快捷优质服务;加强国家外汇管理政策法规和国际金融知识、外汇知识的宣传工作,努力推动政府部门、外汇指定银行、外经贸企业和全社会外汇政策法规、国际金融知识和外汇知识水平的提高;搞好外汇管理法规政策执行情况、进出口结构变动情况、外资外债引借情况、人民币利率汇率变动趋势、出口退税政策调整对辖区进出口及外汇收支影响的调研分析,为政府有关部门提供相关的信息服务;积极引导外汇指定银行优化外汇贷款投向,发挥联系面广、信息资源丰富的优势,为外经贸企业提供优质的外汇服务。
  维护全市外汇秩序的稳定。加强外汇监管,及时发现和处理各种违法违规行为,进一步规范银行外汇业务。与外贸、商检、公安等有关部门联合,打击逃汇、骗汇、非法买卖外汇等外汇领域违法犯罪活动,推进外汇市场信用建设。

  四、营造一个环境,就是认真履行维护金融稳定、管理信贷征信、金融服务等央行职责,为传导实施货币政策支持经济发展创造良好的条件和适宜的环境
  (一)做好金融稳定工作。修改后的《中国人民银行法》从防范和化解系统性金融风险角度,赋予人民银行维护金融稳定的职能以及相应的法律手段。我们今后要着眼于从整体和全局上维护金融稳定。
  建立对系统性金融风险的预警机制。加强对金融机构资本充足率、流动性和安全性的监控。针对我市城乡信用社的风险状况,密切关注存款准备金和再贷款的运用情况。加强对交叉性金融工具的风险分析,加强对货币市场、房地产市场、证券市场、保险市场等跨市场风险的分析监测,及时进行风险提示,督促有关方面进行化解。在维护金融稳定过程中,要与金融监管部门搞好配合,找准位置,要保持超脱性,发挥监管部门化解风险“第一道防线”的作用,又要把握好时机,及时介入,发挥好最后贷款人“最后一道防线”的作用,确保辖区金融稳定。加强与监管机构及政府有关部门的联系与合作,积极协调建立金融稳定协调机制,制定防范系统性金融风险的应急处置预案。密切关注辖区国有商业银行、农村信用社改革以及中小金融机构的经营风险,引导并营造正确的舆论氛围,保证改革的平稳、有序进行。
  (二)努力推动信用建设。修改后的《中国人民银行法》赋予人民银行管理信贷征信业这一新职能。今年,我们将坚持服务于商业银行的原则,把银行信贷征信放在首要位置,健全银行信贷登记咨询系统平台,为贯彻实施货币政策,正确把握信贷投向,防范信贷风险,提供咨询服务。加强同有关部门的合作,为建立全市统一、高效、客观、公正的信用体系作出努力。加强辖区信用状况问题的调查分析,配合社会各部门打击逃废债行为,依法维护银行债权,促进金融业资产质量和效益的提高。要继续协助政府做好创建金融安全区的规划、督促、指导、协调和考核工作,推动创建工作顺利开展。
  (三)提高金融服务水平。金融服务是人民银行的基础性职能,在监管职能分离后,地位更加突出。要充分发挥人民银行金融服务的示范作用,提高全市金融业的服务水平。通过实施国库会计核算,履行经理国库职责,监督财政资金的使用,为政府财政收支起到把关守口作用;通过推进现代化支付系统建设,引导商业银行加快金融创新,积极开发适应市场需求的金融产品、服务方式和风险管理方法,为经济金融发展提供快捷、安全、高效的信贷、现金、支付、结算服务,提高全市资金使用效率;探索建立全市反洗钱工作体系,配合公安部门打击各种洗钱犯罪活动;认真做好反假货币工作,依法防范和打击制贩假币的违法行为,维护人民币的信誉。
以上报告如无不妥,请批转执行。

 
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